Modèles de gestion des portefeuilles ciblés
Le cadre
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Les portefeuilles ciblés représentent un groupe diversifié de subventions nationales et multipays, avec des contextes épidémiologiques uniques, présentant des possibilités et des défis spécifiques. Dans ce contexte, le Fonds mondial introduit de nouveaux modèles de gestion pour ce type de portefeuilles. Ces modèles encouragent les parties prenantes des pays à concentrer leurs ressources limitées sur quelques objectifs afin d’obtenir l’impact programmatique le plus marqué possible.
Quatre modèles de gestion des portefeuilles ciblés
Le nouveau cadre définit trois modèles de gestion supplémentaires pour les portefeuilles ciblés : aligné, axé et simplifié, et inclut le modèle de gestion ciblé utilisé jusqu’à présent, le modèle exhaustif. Les modèles sont définis en fonction du niveau des exigences du processus dans le cycle de subvention, et du niveau de supervision effectuée par le Fonds mondial, comme illustré ci-dessous. Il n’y a pas de hiérarchie entre les modèles ni d’attentes pour que les pays passent d’un modèle à l’autre.
Modèle 1 : aligné
Comme son nom l’indique, le modèle aligné est conçu pour s’aligner sur les priorités des pays en fonction d’un ou de deux objectifs spécifiques par composante de maladie. Il est fondé sur la capacité d’un pays à atteindre ses objectifs de manière indépendante et utilise des cycles de communication de l’information plus longs ainsi que des processus et des systèmes nationaux chaque fois que cela est possible.
Lors de la conception de la demande de financement, les candidats, en consultation avec les parties prenantes concernées, identifient la ou les priorités programmatiques là où les investissements du Fonds mondial se révèlent les plus catalytiques et assurent un soutien essentiel (financier et autre) pour maximiser leur impact. Le Fonds mondial focalise son soutien sur ces portefeuilles pour veiller à ce que les investissements renforcent les priorités nationales, notamment la participation significative des principales parties prenantes et de la société civile, la mobilisation de l’engagement politique et la promotion d’investissements de cofinancement significatifs.
Au cours de l’exécution du programme, les maîtres d’œuvre ont recours aux processus et aux systèmes du pays pour mettre en œuvre la subvention, ainsi que pour suivre et rendre compte de la réalisation des résultats attendus tels que définis dans la confirmation de la subvention signée. Le Fonds mondial soutient la participation des parties prenantes et la mobilisation de l’appui technique.
Les récipiendaires principaux qui utilisent ce modèle font preuve d’une solide expérience de la mise en œuvre des investissements du Fonds mondial, d’une capacité démontrée à prendre des décisions sur la mise en œuvre du programme, et de mécanismes solides de communication de l’information, de supervision et d’audit en usage dans leurs pays.
Modèle 2 : axé
Le modèle axé est conçu pour appliquer la modalité de paiement en fonction des résultats, dans laquelle le Fonds mondial effectue des paiements sur la base de la vérification des résultats obtenus plutôt que sur la mise en œuvre des activités de la subvention budgétisées.
Lors de la conception de la demande de financement, les candidats identifient les interventions et les indicateurs correspondants nécessitant des incitations pour maximiser l’impact au moyen des modalités de paiement en fonction des résultats. Le Fonds mondial collabore avec les pays pour définir des objectifs appropriés et définir l’approche incitative dans le cadre de ce modèle, afin de favoriser l’appropriation par le pays, et l’engagement envers les résultats convenus.
Au cours de la mise en œuvre, les récipiendaires principaux ont l’autonomie de prendre des décisions sur les activités à mener pour atteindre les résultats convenus. Le Fonds mondial se focalise sur la vérification des résultats et sur les décisions de paiement en fonction de ces derniers.
Les subventions utilisant le modèle axé peuvent également inclure des parties des investissements qui ne sont pas liées aux incitations de paiement en fonction des résultats. Ces parties sont gérées selon le modèle simplifié.
Les récipiendaires principaux qui utilisent ce modèle font preuve d’une capacité démontrée à prendre des décisions programmatiques et à ajuster les activités pour assurer une mise en œuvre efficace, tout en maintenant une gestion financière et une communication de l’information sur les résultats adéquate.
Modèle 3 : simplifié
Le modèle simplifié redirige l’attention des parties prenantes vers des tâches à plus forte valeur ajoutée en assouplissant les exigences de certains processus du Fonds mondial et en diminuant le niveau de détail nécessaire pour certains livrables de la subvention.
Lors de la conception de la demande de financement, le rôle des candidats est de définir les interventions qui seront soutenues par les investissements du Fonds mondial et de fournir une base solide pour déterminer et analyser les coûts élevés de ces investissements. Le Fonds mondial se focalise sur la confirmation que les objectifs et les budgets des programmes sont alignés et que les modalités de mise en œuvre sont adéquates pour les atteindre.
Au cours de la mise en œuvre, les récipiendaires principaux sont responsables de l’exécution des interventions et des budgets planifiés et de leur adaptation au besoin, ainsi que du suivi et de la communication de l’information sur les progrès à un niveau de granularité moins détaillé que lors des périodes d’allocation précédentes. Le Fonds mondial se focalise sur la supervision et l’évaluation de l’état d’avancement de la mise en œuvre ainsi que sur la réalisation des activités de contrôle requises, et il le fait moins souvent qu’avec le modèle de gestion précédent.
Les récipiendaires principaux qui utilisent le modèle simplifié sont ceux qui bénéficient d’un soutien du Fonds mondial pendant la phase de conception pour définir les intrants et les budgets, et pendant la mise en œuvre pour ajuster les plans de mise en œuvre et plus souvent en corriger le cours.
Modèle 4 : exhaustif
Le modèle exhaustif suit l’approche existante pour les portefeuilles ciblés, en maintenant un niveau de participation granulaire avec les candidats et les maîtres d’œuvre.
Les récipiendaires principaux qui utilisent ce modèle bénéficient généralement d’une supervision supplémentaire étant donné les profils d’allocation et/ou de risque comparativement plus élevés.
Désignation du modèle
Le modèle pour chaque portefeuille ciblé est défini en fonction d’un ensemble global de critères, notamment le montant de la somme allouée, l’orientation de l’allocation, les capacités dans le pays et le contexte politique, et en consultation avec les parties prenantes dans le pays et le Fonds mondial. Le même modèle est généralement désigné pour toutes les subventions d’un portefeuille donné.
Les portefeuilles ciblés sont informés de leur modèle pour la période d’allocation 2023-2025 dans leur lettre d’allocation.
Mises à jour des politiques, instructions et directives
Les exigences de chaque modèle seront intégrées aux politiques et procédures opérationnelles, aux instructions et aux directives pertinentes de façon continue après les mises à jour prévues. Les documents mis à jour seront communiqués aux parties prenantes dans le pays et/ou publiés dans le cadre du Manuel des politiques opérationnelles.